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中央政府显然非常清楚地方债务扩张失序的风险。最近十年,采取了各种手段去控制地方政府的举债行为,在显性的地方债券上,2015年,财政部发布《关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号),最终形成了一套完整的地方政府债券余额管理的体制。在2017年底,中央形成了“去杠杆”政策,明确了未来五年将对财政纪律进行严厉整肃,对地方政府债务将终身追责、倒查责任,出台了《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号)和《地方政府隐性债务问责办法》(中办发〔2018〕46号)。

根据这些问责机制,自2016年以来,财政部多次对很多地方政府的违规举债进行问责。

总的来说,中央财政管理部门做了很多努力,短期也一定程度抑制了地方违规举债的行为,但地方举债经营的深层次动力机制仍然没有消除。

因此,地方债务治理陷入了“债务治理——经济社会出现危机——允许债务扩张——债务水平过高——债务治理”的怪圈。

地方债务何时能走出一个健康发展的道路,这就不是一篇小文章能讨论清楚的问题了,需要从长计议。

本文系凤凰网评论部特约原创稿件,仅代表作者立场。

编辑|刘军

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